「談?wù)摗龟P(guān)稅戰(zhàn)的背面：美國(guó)正面對(duì)一場(chǎng)國(guó)債危機(jī)
文丨徐一睿（日本專修大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授、博士生導(dǎo)師）
在今世世界舞臺(tái)上，傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正在發(fā)生深化變革。跟著核兵器的威懾和全球化的深化，國(guó)家間的直接軍事對(duì)抗變得越來(lái)越罕見(jiàn)，取而代之的是一種新式的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)——經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，而關(guān)稅戰(zhàn)是其表層表現(xiàn)，背面則是更為深層的錢銀戰(zhàn)與債款戰(zhàn)爭(zhēng)。
關(guān)稅戰(zhàn)與錢銀戰(zhàn)：財(cái)政博弈的兩層表現(xiàn)
特朗普政府于2025年4月10日清晨再次出手，將對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的“對(duì)等關(guān)稅”大幅進(jìn)步至125%。值得留意的是，美國(guó)在對(duì)我國(guó)實(shí)施高關(guān)稅的同時(shí)，也單方面宣告：鑒于超過(guò)75個(gè)國(guó)家已就貿(mào)易、關(guān)稅、匯率操縱等問(wèn)題與美方進(jìn)行交流，并在美方建議下未對(duì)美進(jìn)行報(bào)復(fù)，美國(guó)已授權(quán)對(duì)這些國(guó)家實(shí)施為期90天的暫停辦法，并在此期間將“對(duì)等關(guān)稅”降至10%。這一“差異對(duì)待”的方針清晰標(biāo)明，關(guān)稅已不僅是貿(mào)易東西，更成為美國(guó)分解全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、孤立我國(guó)的戰(zhàn)略手法。
當(dāng)時(shí)的關(guān)稅方針已遠(yuǎn)超傳統(tǒng)財(cái)政東西的功用，改變?yōu)?/span>地緣政治博弈的兵器和錢銀戰(zhàn)的前哨。高達(dá)125%的差異化關(guān)稅不僅旨在削減貿(mào)易逆差，更是美國(guó)企圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)手法重塑全球供應(yīng)鏈，削減對(duì)我國(guó)依賴，同時(shí)為本國(guó)制作業(yè)供給保護(hù)的戰(zhàn)略舉措。這種方針?lè)从沉嗣绹?guó)對(duì)全球化紅利分配不均的不滿，也是其企圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)手法維持全球霸權(quán)的表現(xiàn)。
關(guān)稅戰(zhàn)本質(zhì)上是錢銀戰(zhàn)和債款戰(zhàn)爭(zhēng)的外在表現(xiàn)。跟著美國(guó)面臨9萬(wàn)億美元國(guó)債到期的巨大壓力，維持美元霸權(quán)位置成為美國(guó)財(cái)政方針的中心考量。美國(guó)通過(guò)對(duì)大多數(shù)國(guó)家大幅進(jìn)步關(guān)稅，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品加征高達(dá)125%的極點(diǎn)關(guān)稅，正在使用貿(mào)易脅迫手法迫使貿(mào)易同伴屈服于其方針要求。那些順從美國(guó)要求不進(jìn)行報(bào)復(fù)的75個(gè)國(guó)家獲得了90天的“緩刑”，但這種“差異對(duì)待”本質(zhì)上仍是脅迫戰(zhàn)略的一部分，而非真實(shí)的優(yōu)惠。這一戰(zhàn)略企圖完成兩個(gè)目標(biāo)：一是通過(guò)添加關(guān)稅收入直接緩解財(cái)政壓力；二是維持美元作為全球貿(mào)易結(jié)算錢銀的中心位置，保證可以持續(xù)通過(guò)美元系統(tǒng)獲取“鑄幣稅”紅利。
美元霸權(quán)使美國(guó)可以通過(guò)印鈔方法部分轉(zhuǎn)嫁通脹壓力至全球，同時(shí)享用低成本融資優(yōu)勢(shì)。但是，美國(guó)現(xiàn)在正面臨一場(chǎng)真實(shí)的國(guó)債危機(jī)：國(guó)債還本付息開(kāi)銷不斷上升，國(guó)債價(jià)格持續(xù)下滑，債券收益率不斷上漲，并面臨無(wú)法消化新發(fā)行國(guó)債的嚴(yán)峻局勢(shì)。2025年需求歸還的9萬(wàn)億美元國(guó)債，加上財(cái)政赤字融資需求，使美國(guó)財(cái)政部墮入史無(wú)前例的發(fā)行窘境。這一債款壓力直接削弱了美元的基礎(chǔ)穩(wěn)定性，也是美國(guó)不斷加碼關(guān)稅辦法的深層原因之一——通過(guò)關(guān)稅添加財(cái)政收入，同時(shí)企圖通過(guò)貿(mào)易脅迫維持美元霸權(quán)，緩解債款危機(jī)帶來(lái)的系統(tǒng)性危險(xiǎn)。
但是，進(jìn)步關(guān)稅實(shí)踐上并不能有用處理美國(guó)的債款危機(jī)。關(guān)稅收入相對(duì)于龐大的國(guó)債規(guī)模而言微乎其微，美國(guó)真實(shí)的窘境在于找不到滿足的買家購(gòu)買其置換國(guó)債。美國(guó)方針制定者本來(lái)等待通過(guò)市場(chǎng)操作引導(dǎo)股市資金流入債市，為國(guó)債供給購(gòu)買力，但作用并不明顯。投資者對(duì)美國(guó)財(cái)政情況的擔(dān)憂正在加劇，使國(guó)債市場(chǎng)面臨流動(dòng)性危機(jī)。因而，極點(diǎn)關(guān)稅方針更多是一種政治姿態(tài)和短期應(yīng)對(duì)，而非處理債款危機(jī)的有用途徑——它或許通過(guò)擾亂全球貿(mào)易次序反而加劇美國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
本年美國(guó)面臨9萬(wàn)億美元國(guó)債到期是一個(gè)財(cái)政臨界點(diǎn)。這一數(shù)字不僅反映了美國(guó)財(cái)政的脆弱性，也提醒了當(dāng)時(shí)關(guān)稅戰(zhàn)的深層動(dòng)機(jī)——緩解債款重壓。美國(guó)國(guó)債占GDP比重已打破120%，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)以為的90%安全線，這意味著美國(guó)財(cái)政可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。關(guān)稅收入因而成為美國(guó)政府緩解財(cái)政壓力的重要來(lái)歷。特朗普期望經(jīng)過(guò)向交易同伴加征高關(guān)稅來(lái)明顯添加財(cái)政收入，同時(shí)通過(guò)打壓進(jìn)口也能部分改進(jìn)貿(mào)易平衡，削減美元外流。
維護(hù)主義與技術(shù)戰(zhàn)：霸權(quán)維持的手法
歷史上，保護(hù)主義與自在貿(mào)易之間的循環(huán)往往與大國(guó)興衰密切相關(guān)。當(dāng)時(shí)美國(guó)從自在貿(mào)易倡導(dǎo)者改變?yōu)?/span>保護(hù)主義實(shí)施者，恰恰印證了這一歷史規(guī)律。里根總統(tǒng)曾正告保護(hù)主義的損害，以為它會(huì)導(dǎo)致本鄉(xiāng)工業(yè)依賴保護(hù)而中止創(chuàng)新，同時(shí)引起他國(guó)報(bào)復(fù)，最終引發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)闌珊。
諷刺的是，美國(guó)現(xiàn)在采納的正是里根所正告的保護(hù)主義方針。這種改變背面是美國(guó)對(duì)本身霸權(quán)位置式微的焦慮，以及對(duì)我國(guó)等新式經(jīng)濟(jì)體興起的擔(dān)憂。“對(duì)等關(guān)稅”本質(zhì)上是美國(guó)企圖通過(guò)財(cái)政手法延緩霸權(quán)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的測(cè)驗(yàn)，但歷史經(jīng)歷標(biāo)明，這種做法往往會(huì)加快而非延緩霸權(quán)式微。
在今世全球競(jìng)爭(zhēng)中，技術(shù)優(yōu)勢(shì)已成為國(guó)家實(shí)力的中心指標(biāo)。澳大利亞戰(zhàn)略方針研討所的研討顯示，我國(guó)在37項(xiàng)科技領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先位置，而美國(guó)僅在8項(xiàng)領(lǐng)域排名榜首。技術(shù)領(lǐng)先位置的喪失直接威脅美國(guó)的財(cái)政基礎(chǔ)，因為技術(shù)優(yōu)勢(shì)是維持高附加值工業(yè)、保證稅基穩(wěn)定的關(guān)鍵。
關(guān)稅戰(zhàn)在很大程度上，是美國(guó)企圖通過(guò)財(cái)政手法維持技術(shù)優(yōu)勢(shì)的測(cè)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)我國(guó)高科技產(chǎn)品加征125%的高額關(guān)稅，美國(guó)一方面添加財(cái)政收入，另一方面企圖減緩我國(guó)在技術(shù)領(lǐng)域的興起速度。但是，這種做法或許拔苗助長(zhǎng)，加快全球去美元化進(jìn)程，促進(jìn)“世界減去美國(guó)”的新形勢(shì)加快到來(lái)——各國(guó)或許更積極地構(gòu)建不依賴美元的貿(mào)易系統(tǒng)和結(jié)算機(jī)制，構(gòu)成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈，削減對(duì)美國(guó)市場(chǎng)和美元系統(tǒng)的依賴。這一改變不僅將重塑全球經(jīng)濟(jì)格式，也將為構(gòu)建愈加多元、平衡、容納的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新次序創(chuàng)造條件。
面對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)、錢銀戰(zhàn)與債款戰(zhàn)爭(zhēng)交織的復(fù)雜局勢(shì)，各國(guó)需求多維度戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)這場(chǎng)無(wú)硝煙的財(cái)政博弈。加快推進(jìn)錢銀國(guó)際化，削減對(duì)美元系統(tǒng)的依賴；優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)抵擋外部沖擊的才能；加強(qiáng)自主創(chuàng)新才能建設(shè)，構(gòu)建自主可控的工業(yè)鏈；推動(dòng)全球財(cái)政與錢銀系統(tǒng)變革，樹(shù)立愈加公平合理的世界財(cái)務(wù)次序。
（文章僅代表作者觀念。）
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