王英良：在要害礦藏的競賽上，我國不能只要約束出口這招

liukang20242個月前 (05-16)正能量吃瓜1049

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者王英良】

跟著特朗普重返白宮日期的接近，中美行將敞開新一輪競賽的氣勢好像益發(fā)顯著。其間，在金融、科技之外，要害礦藏正取得越來越多的重視。

12月3日，我國商務(wù)部發(fā)布公告，宣告嚴(yán)控對美出口鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關(guān)兩用物項。

而前幾日據(jù)路透社報導(dǎo)，特朗普的過渡團隊主張?zhí)乩势照饕槍Α皣野踩獟丁钡拿绹?962年交易擴展法》第232條款，對“電動轎車供給鏈”進口產(chǎn)品征收關(guān)稅，約束電池、要害礦藏和充電組件等相關(guān)產(chǎn)品的進口。

環(huán)繞要害礦藏的戰(zhàn)略博弈波詭云譎，而特朗普的再次上臺，必然讓這番你來我往烈度再增。

一

礦業(yè)是一國工業(yè)制作業(yè)的重要質(zhì)料和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根底。一般，礦業(yè)觸及礦山勘探、出資、采掘、鍛煉、金屬加工與交易等，所涉工業(yè)鏈路十分復(fù)雜，所加工產(chǎn)品既可廣泛地用在民用范疇，一起可用于軍事兵器加工，所以礦藏資源也被稱為“工業(yè)糧食”，關(guān)乎國計民生和國家安全。

內(nèi)蒙古白云鄂博礦，是世界公認(rèn)的最大稀土礦，此前長時間被當(dāng)成鐵礦挖掘。材料圖

在弱全球化布景下，“工業(yè)國家”的外包進程呈現(xiàn)了新的革新，各首要工業(yè)國越發(fā)重視本鄉(xiāng)的工業(yè)化，美國也不破例。上世紀(jì)70到80年代，在新自由主義經(jīng)濟方針引領(lǐng)下，美國國內(nèi)制作業(yè)“外包”浪潮高漲，經(jīng)濟整體開端脫實向虛，制作業(yè)及采掘業(yè)等第二工業(yè)走向式微，經(jīng)濟支柱轉(zhuǎn)以金融和輕財物的信息通訊及服務(wù)業(yè)為主。盡管奧巴馬在其8年任期中曾力推“再工業(yè)化”，但成效弱小。

而著力推進美國“再工業(yè)化”的特朗普政府，在其第一個任期中就現(xiàn)已注意到美國在礦業(yè)范疇的弱勢。

2018年5月，美國地質(zhì)查詢局發(fā)布要害礦藏清單，其間包含35種礦藏。據(jù)稱，“在35種要害礦藏中，美國有31種礦藏的進口量占其年消費量的一半以上。有14種要害礦藏美國國內(nèi)沒有出產(chǎn)，徹底依靠進口來滿意需求。”這種危機意識是美國政府此前未曾呈現(xiàn)的。

更讓美國政府感到嚴(yán)重的是，在一些稀有金屬上，美國對我國體現(xiàn)出了強依靠，包含在半導(dǎo)體和航空航天范疇運用廣泛的稀土元素鈧，以及用于噴氣和火箭發(fā)動機耐高溫合金的稀土元素鈮。據(jù)美國《防務(wù)新聞》計算，2019年美國約80%的稀土制品都來自我國。

為夯實礦業(yè)之基，其時的特朗普政府也采納了一系列辦法。

自2017年起，固執(zhí)預(yù)備“脫鉤”的特朗普政府接連簽署《評價和強化制作與國防工業(yè)根底及供給鏈彈性》《保證要害礦藏安全牢靠供給的聯(lián)邦戰(zhàn)略》《處理依靠國外礦藏對國內(nèi)供給鏈構(gòu)成的要挾》三份文件，對美國制作業(yè)、軍工業(yè)要害礦藏供給鏈進行“脫鉤式維護”。

2017年12月，特朗普政府發(fā)布“13817號”總統(tǒng)行政命令，將保證“危機礦藏”安全和牢靠供給提高到聯(lián)邦戰(zhàn)略的高度。

2020年9月，特朗普宣告一項行政命令，宣告全國進入緊急狀態(tài)，以應(yīng)對美國“過火依靠”來自外國競賽對手的加工或未加工要害礦藏所帶來的要挾。而該行政命令列明我國是僅有競賽對手。

材料圖：新華社

疫情所帶來的全球工業(yè)鏈和航運效能下降，讓美國的政治精英進一步認(rèn)識到組成自主可控的工業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)的重要性。在礦藏范疇，特朗普政府企圖讓美國本錢經(jīng)過地緣政治戰(zhàn)略比方“印太經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”“印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊”等，加大對海外要害礦藏的出資；而在非洲與拉美等區(qū)域活躍獲取美國公私部分的權(quán)利位置，以揉捏我國企業(yè)的空間，一起煽動美國政府支撐的非政府安排（NGO）竭力損壞我國在拉美和東盟國家的礦業(yè)優(yōu)勢，抹黑責(zé)備我國企業(yè)。

比方，由非政府安排“企業(yè)職責(zé)資源中心”（Business&human rights resource center）在其發(fā)布的《我國企業(yè)在拉丁美洲的出資活動與人權(quán)》專報中，指控一家我國鋰礦企業(yè)在阿根廷胡胡伊省（Jujuy）蘇斯克斯縣（Susques）的采礦業(yè)侵略了土著居民的事前磋商權(quán)、健康環(huán)境權(quán)、水權(quán)和勞工權(quán)等。而這些言論對我國在拉美甚至全球的礦業(yè)開辟均產(chǎn)生了消沉的影響。

總的來看，特朗普已意識到中美在礦業(yè)范疇的距離以及美國所在的弱勢位置，但囿于疫情要素，其在第一任期中的戰(zhàn)略施行相對受限。

二

與特朗普相同，拜登相同著力推進美國的“再工業(yè)化”，特別重視芯片、生物制作、新能源等范疇的競賽態(tài)勢，而所有這些工業(yè)類別均需求特定的礦藏進行支撐。

所以拜登也簽署了重視要點附近的《關(guān)于美國供給鏈的第14017號行政令》，要求對半導(dǎo)體制作與先進封裝、大容量電池、要害礦藏和稀土等要害礦藏等的供給鏈危險和耐性進行評價，并要求在100天內(nèi)提交陳述。而在美國國防部發(fā)布的戰(zhàn)略和要害材料百日職業(yè)檢查中，其以為國防對要害礦藏依靠程度高，且隱含可繼續(xù)性危險，包含供給會集、供給商來歷單一、易受價格沖擊影響等。

不過，與特朗普尋求“美國優(yōu)先”、排擠盟友參加的做法不同，拜登在多個重要場合中強調(diào)了盟友的重要性，其愈加傾向于動用美國傳統(tǒng)的聯(lián)盟交際手法以完成目標(biāo)。

屏幕上分別為美國總統(tǒng)拜登、歐盟委員會主席馮德萊恩、加拿大總理特魯多、德國總理朔爾茨。材料圖：新華社

為對立我國在能礦范疇的優(yōu)勢位置，拜登政府也祭出了自己的一套“組合拳”。

首要就是推進對要害礦藏的掌控和挖掘。

在美國國內(nèi)，拜登政府支撐推進對在內(nèi)華達(dá)州的流紋巖嶺（Rhyolite Ridge）一起挖掘鋰和硼，而這是美國自上世紀(jì)60年代以來第一個獲批的鋰礦。

在世界層面，拜登政府力求組成“要害礦藏聯(lián)盟”。2022年12月，加拿大自然資源部長威爾金森在聯(lián)合國《生物多樣性條約》第15次締約方大會（COP15）會議上宣告，澳大利亞、加拿大、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、印度、意大利、日本、韓國、挪威、瑞典、英國和歐盟都是美國主導(dǎo)的“礦藏安全伙伴關(guān)系”成員。2024年8月，阿根廷政府與美國簽署要害礦藏協(xié)作備忘錄，也參加美國主導(dǎo)的“要害礦藏聯(lián)盟”。

其次，進行金融發(fā)動。

美國政府要完成“要害礦藏聯(lián)盟”、打開與我國的競賽，就需求在資金進步行發(fā)動。對此，美國不只擬樹立國內(nèi)政府主權(quán)基金參加到海外和國內(nèi)的礦業(yè)項目開辟，還活躍爭取中東主權(quán)財富基金對美國在海外比方非洲礦業(yè)項目進行支撐。比方，現(xiàn)在卡塔爾出資局已同意向總部坐落都柏林的礦業(yè)出資東西“TechMet”出資1.8億美元，而后者得到了美國聯(lián)邦政府麾下的美國世界開發(fā)金融公司的支撐。

再次，企圖設(shè)立新的礦業(yè)規(guī)范。

關(guān)于我國在特定國家的礦業(yè)優(yōu)勢，比起準(zhǔn)則性對立，拜登政府更常祭出人權(quán)與勞工權(quán)、ESG等議題，以弱化我國的競賽優(yōu)勢。

比方，活躍與東道國NGO和環(huán)保安排等查詢我國在發(fā)展我國家的經(jīng)營活動，并繼續(xù)言論造勢對立我國礦企挖掘。現(xiàn)在包含剛果、印尼和喀麥隆等國家紛繁責(zé)備我國在本國的礦業(yè)挖掘造成了所謂侵略勞工權(quán)益與損壞環(huán)境的結(jié)果。

特別是在印尼青山鎳礦園區(qū)，美國支撐的當(dāng)?shù)豊GO對我國鎳的挖掘加工作業(yè)帶來了極大的攪擾，以包含工傷、司法索賠和海洋污染等由頭抹黑中企形象。現(xiàn)在來看，他們還有將青山鎳園區(qū)矛盾激化，引向與印尼政府對立的目的。

再比方，在“美國-東盟”峰會上，副總統(tǒng)哈里斯宣稱將供給200萬資金，協(xié)助東盟樹立可繼續(xù)和符合環(huán)境、社會和管理規(guī)范的礦業(yè)出產(chǎn)。

三

包含電動車在內(nèi)的新能源工業(yè)的迅猛發(fā)展需求全球?qū)用嫔驿嚒㈡嚨鹊V藏資源的支撐，而電動車產(chǎn)品以及對傳統(tǒng)工業(yè)的電池化和信息化的改造是一個長時間工程，也是刻畫我國工業(yè)全球競賽優(yōu)勢的重要一環(huán)。

美國政府對我國在新能源相關(guān)范疇的優(yōu)勢是“看在眼里，急在心里”，除了使用關(guān)稅大棒鎮(zhèn)壓我國產(chǎn)品的世界商場競賽力之外，還企圖擾亂我國的海外布局，撮合“一帶一路”沿線國家特別是富礦國家參加到自己主導(dǎo)的“要害礦藏同盟”，保證自己在全球礦業(yè)中的主導(dǎo)權(quán)。

阿根廷、土耳其等國家現(xiàn)已參加這一聯(lián)盟，這反映了一些資源富集國家在美西方的政治壓力與利益誘導(dǎo)下，挑選了多元化的商場戰(zhàn)略，既在礦業(yè)出資上尋求我國本錢或跨國公司的出資，又關(guān)于美西方商場以及開具的政治許諾等投機“下注”。

如此一來，我國的礦業(yè)開辟必然會面對更多阻力。當(dāng)然，我國作為全球重要的礦業(yè)進口國，其商場潛力是任何一個礦業(yè)國家、礦企以及中間商所不能小看的。所以盡管在本年的8月，米萊政府讓阿根廷參加美國推進的“要害礦藏聯(lián)盟”，但迄今為止并未對我國在阿根廷的能礦企業(yè)進行嚴(yán)峻施壓。

中企在阿根廷的Cauchari-Olaroz鹽湖項目

微觀來看，當(dāng)時一個顯著的現(xiàn)實是，全球礦業(yè)地圖已生出分解和集團化的預(yù)兆，呈現(xiàn)了兩條指向趨同但歸屬不同的礦藏交易鏈路，即我國推進的“一帶一路”礦業(yè)協(xié)作和美西方主導(dǎo)的“要害礦藏同盟”。前者體現(xiàn)為“工業(yè)引導(dǎo)+跨國公司自主”，首要從商業(yè)視點推進與特定國家的礦藏出資與交易，且為兩邊帶來了實實在在的互利共贏；后者則從政治對立視點動身，采納“政府工業(yè)方針+同盟系統(tǒng)”，具有明顯的排擠我國、以我國為“假想敵”的特征。

而特朗普正式重返白宮后，大概率不會徹底摒棄“要害礦藏聯(lián)盟”。在與拜登的競選方針爭辯中，盡管特朗普將《通貨膨脹減少法案》（IRA）描述為“綠色圈套”，并許諾重返白宮后會廢棄這部法案。可是，獲取美國可控的“要害礦藏”已是跨黨派一致，也是中美競賽的要害方向。而特朗普要想復(fù)興美國制作業(yè)，完成“讓美國更巨大”的念想，離不開這些礦藏盟國的支撐。

實踐來看，特朗普新一屆的政府很可能會著力開發(fā)美國國內(nèi)礦藏潛力，以采掘鍛煉擴展美國藍(lán)領(lǐng)工人就業(yè)機會，并經(jīng)過聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)從外部獲取特定要害礦藏，左右開弓，提高美國國家礦業(yè)供給鏈條的安全。

中美礦業(yè)競賽折射出一個根本現(xiàn)實：我國越發(fā)成為推進全球礦業(yè)商業(yè)交易的首要力氣，實踐上成為引領(lǐng)全球礦業(yè)自由交易的前驅(qū)，而美西方越發(fā)體現(xiàn)出“暗斗”思想，力求以傳統(tǒng)的聯(lián)盟方式將全球礦業(yè)商場導(dǎo)向割裂。

對我國而言，可喜的一點是，我國歸納的工業(yè)類別以及優(yōu)勢的要素、微弱的新能源轎車制作才能，會在必定程度上抵消“要害礦藏聯(lián)盟”帶來的消沉影響。只不過，關(guān)于別人的“狠”與“惡”，現(xiàn)在看來，不能僅僅自己單方面修足真氣，在嚴(yán)控部分要害礦藏出口之余，還需在交際、經(jīng)貿(mào)、民間言論等多個層面齊發(fā)力，反擊歹意攪擾，既能為在外中企保駕護航，也能加強咱們出產(chǎn)供給鏈的耐性。

告發(fā)/反應(yīng)